县域经济突围战：数字化转型成新风口 助力乡村振兴提质增效

10月5日，一场关于县域经济发展的讨论正在全国范围内持续升温。随着国家乡村振兴战略深入推进，县域经济作为连接城乡的桥梁，既面临传统发展模式的瓶颈，也迎来数字化赋能的新机遇。澎湃号·湃客澎湃新闻此前发布的《县域经济：被低估的万亿级市场》专题报道引发广泛共鸣，县域经济“何去何从”的话题再度成为政策与市场的焦点。

最新数据显示，2023年上半年县域GDP总量突破29万亿元，但增速较去年同期下降0.8个百分点。这一变化折射出县域经济面临的普遍困境：产业同质化严重、人才流失加剧、融资渠道狭窄。记者在调研中发现，中西部多个县城仍以建材、纺织等传统产业为主导，受房地产调控和出口下滑冲击明显。某中部县城招商负责人坦言：“过去靠资源禀赋和地价优势就能引来企业，现在连谈项目的门槛都看不见了。”县域经济，该何去何从澎湃号·湃客澎湃新闻

政策风向突显三大关键词

面对挑战，政策层面正加速构建支持体系。8月底国务院发布的《关于促进县域经济高质量发展的指导意见》明确指出：要构建“一县一业”产业生态、建设县域商业体系、培育新型农业经营主体。值得注意的是，文件首次提出“数字县域”建设指标体系，包括县域5G覆盖率、电商交易额占比等12项具体指标。

财政部最新公布的专项债资金投向显示，今年有17.6%的资金用于县域工业园区改造，相比去年增长5.2个百分点。浙江某经济强县利用这笔资金搭建了“县域产业大脑平台”，实现企业用电数据、物流信息与政务审批的实时联动，半年内推动规上工业企业产值提升18%。

数字化转型成核心突围路径

在湖南耒阳，一场“数字田间革命”正在上演。当地联合腾讯云搭建的智慧农业平台，将28万亩农田的墒情数据、病虫害预警与1200家合作社对接，今年稻谷亩均增产12%。更值得注意的是，这个由政府主导、企业运营、农户参与的平台，成功孵化出“数字认养农业”新模式，带动农产品电商销售额同比增长4倍。

数字化转型带来的不仅是效率提升，更在重构县域产业结构。江苏沛县借助阿里云工业大脑，对机械制造产业链进行智能化改造，将机床利用率从65%提升至92%，节省的人力成本用于在周边乡镇建设3个“卫星工厂”，形成“1+N”产业布局，实现税收增长19.6%。

在政策与技术的双重驱动下，县域数字经济呈现爆发态势。国家信息中心数据显示，县域直播电商从业人数同比增长67%，农产品上行规模突破3800亿元，贵州“村BA”直播带货、福建“侨乡数字集市”等模式持续涌现，县域消费场景正在形成差异化竞争力。

产业升级：从“单打独斗”到“链式发展”

传统县域往往过度依赖单一主导产业，面对市场波动显得“抗压能力不足”。山东曹县以汉服产业为突破口，推动产业链纵向延伸：上游与浙江柯桥建立面料直供通道，中游联合苏州工艺美术学院打造设计中心，下游在建设淘宝直播基地，形成年产值超60亿元的产业集群。这种“飞地合作+本地配套”的模式，使其GDP增速连续两年领跑全省。

资源型县域则在探索转型新路径。内蒙古准格尔旗以“煤电风光储”一体化项目为依托，引入氢能装备制造企业，配套建设职业技能培训基地，成功培育出清洁能源全链条产业。某项目负责人透露：“通过政府牵线的产业招商会，我们与深圳3家配套企业同日签约，形成闭环生产。”

县域产业集群的裂变效应开始显现。农业农村部最新统计显示，全国已建成超500个特优区，34个县域产业集群产值突破500亿元。但在采访中也有声音指出，部分集群存在同质化竞争问题，如何避免“创新集群变成复制集群”成为新的课题。

“人”的突围：破解人才瓶颈困局

每到周五傍晚，山东寿光的“蔬菜博士驿站”前总会排起长队。78名农业专家每周固定两日驻场，帮助农户解决技术难题。这种“人才共享”机制已在全国26个试点县推广，累计服务农户超12万人次。而在沿海县域，通过“人才飞地”建设，将研发中心设在一线城市，生产基地留在本地，实现人才要素错位配置。

在政策层面，今年推出的“县域人才振兴计划”释放多重红利：对返乡创业人才给予最高300万元贴息贷款，优秀大学生落户补贴提升至8万元，数字化技能人才被纳入重点引进目录。浙江安吉的“数字管家”培训班三个月内培训2700人，带动民宿业智能化改造提速。

但人才回流仍存隐忧。某西部县城受访企业直言：“能招来程序员，却留不住。县城配套设施跟不上，员工子女教育、配偶就业都是现实问题。”这提示我们，人才战略需要配套政策的整体升级。

“十四五”窗口期下的县域突围

国家发改委相关负责人在9月召开的县域经济座谈会上强调：“未来三年是县域经济实现换道超车的关键窗口期。”面对前路挑战，县域发展需把握两大核心：

其一，差异化定位。避免陷入“县城建设同质化”陷阱，要结合资源禀赋、文化特质找准发展基因。比如陕西袁家村依托关中民俗打造乡村旅游，日均游客超5万人次；广东青皇村凭借留学中介产业开辟“教育服务经济”，年营收突破30亿元。

其二，生态化构建。打破县域边界，通过“都市圈协同”“县域联盟”“飞地经济”等方式整合资源。长三角G60科创走廊已吸纳9个县（市）共建产业生态，形成跨区域协同创新网络。

站在新的历史坐标上，县域经济的转型升级绝非“孤军奋战”。从政策支持到社会资本涌入，从数字技术赋能到人才战略迭代，我们正见证一场规模空前的“县域嬗变”。正如澎湃号·湃客在报道中指出的：“当1881个县域都找到自己的增长曲线，中国经济的韧性与潜力将被重新定义。”